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國家視野下的城市
發布時間:2014-01-10  瀏覽次數:4634

1.我國國家中心城市概念的提出


        在2005年時,建設部根據《城市規劃法》編製全國城鎮體係規劃時,首次提出了中國的國家中心城市概念,將國家中心城市置於全國城鎮體係金字塔的最頂端,2008年12月,國家中心城市正式出現在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中,被用來描述廣州的城市定位。2009年2月,在城鄉建設部編製的《全國城鎮體係規劃》中,重慶躋身國家五大中心城市。自此,北京、上海、天津、廣州、重慶五大國家中心城市格局正式確立。


        然而,有關國家中心城市的研究和討論才剛剛開始。國家中心城市的出現不僅改變了我國原有的行政城鎮體係結構,影響了我國原有的城市競爭格局,同時也衝擊了原有的城市理論,一時間“國家中心城市”在社會上和學術界引起強烈反響,關於如何認定國家中心城市標準、如何建設國家中心城市等觀點、提法不一而足。特別是在武漢、沈陽等城市提出建設國家中心城市的發展目標後,國家中心城市更是成為了政界、學界和社會討論的熱點和焦點。


        在諸多的研究和討論中,更多學者將國家中心城市作為城市體係範疇中“中心城市”的一種來進行研究,更傾向於研究城市的影響力、輻射力和評價標準,認為達到了這些指標就會成為國家中心城市。於是,更多的與現有國家中心城市的對比研究、與國際城市的對標研究成為重要理論基礎。


        什麽是國家中心城市,主流觀點認為:所謂國家中心城市,是指在經濟、政治、文化、社會等領域具有全國性重要影響,能代表本國參與國際競爭,在全國具備引領、輻射、集散功能的主要城市。
也可以說,國家中心城市是一個國家綜合實力最強、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表,通常是全國性或區域性的經濟中心、政治中心、文化中心、科教中心和對外交往中心。


        從主要特征上說,國家中心城市是國家參與國際分工合作和競爭的代表,是國家或國家主要經濟區域內經濟活動組織和資源配置的樞紐,是國家科技文化創新中心,也是國家綜合交通和信息網絡樞紐,起著配置國家資源、引導經濟社會發展和連接國內外的重要作用。國家中心城市的建設發展狀況,不僅關乎城市自身地位的鞏固和提升,直接影響區域的協調發展,而且關係國家經濟社會發展大局,關係國家的國際競爭力和國際地位。

 

2.國家中心城市的特殊性與研究視角


       那麽,國家中心城市到底是不是城市理論和地理經濟的概念呢?研究指標難道有什麽問題麽?


        國家中心城市首先是中心城市,沒有一定的規模、實力和影響力,是很難上升到國家戰略層麵的。我國當前的五個國家中心城市中四個是直轄市,一個廣州是南部區域的中心城市。為此,從城市體係的視角研究成為國家中心城市的基本條件和指標是十分必要的。


         然而國家中心城市又是一種特殊的中心城市,從字麵理解,“國家中心城市”帶有一定的行政色彩,是一國範圍內主導國家經濟社會發展的核心城市。他不僅發揮區域中心城市的作用,強調城市職能(功能)、城市在區域中的地位與作用,更是國家戰略的載體,代表某一方麵的國家最高發展水平和職能,是聯係國內外的重要端口和關鍵門戶,代表國家最高端城市參與國際競爭與合作。因此,他不僅有城市級別和區域經濟的研究視角和評價指標,更有國家戰略的視角,體現國家在政治、經濟、文化、軍事等諸多方麵的訴求,他不應僅是靜態指標的研究,更包含著國家階段性政治、政策和經濟格局的變化趨勢。因為,國家中心城市的本質是國家價值的支點和國家戰略的載體。研究的視角更需要建立在國家戰略的基礎上,從國家的視角審視、評估城市在國家層麵的價值與地位。


       為此,國家價值維度的解析將是國家中心城市研究的重要視角,而經濟指標和城市方麵的研究也應該以國家的價值要求和戰略導向為參照。


3.國家中心城市在城市理論中的界定


        當前,對國家中心城市的提法和研究都相對較少。國家中心城市在學術界尚未形成明確的理論體係和清晰的概念,部分學者將其作為中心城市的一種進行研究。


        中心城市是指在一定區域內的經濟、政治和社會活動中處於重要地位、具有綜合功能或多種功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市。按城市規模和影響範圍中心城市大體分為:世界城市(全球性城市)、國際化大都市、大區域中心城市、地區級中心城市。



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